農業農村(cūn)部：對耕地抛荒一(yī)年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資(zī)格！
7月11日，農業農村(cūn)部網站公布對十三屆全國人大(dà)五次會議第0893号建議的答複，回應了關于切實解決農村(cūn)土地撂荒問題的建議。
答複從加強農業人才培養、強化市場引導、完善政策法規、優化市場要素配置四個方面，介紹了農業農村(cūn)部推動解決農村(cūn)土地撂荒問題所采取的綜合措施。其中(zhōng)介紹，财政部和農業農村(cūn)部聯合印發《關于進一(yī)步做好耕地地力保護補貼工(gōng)作的通知(zhī)》（财農辦〔2021〕11号），明确要求對抛荒一(yī)年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資(zī)格。同時，指導各地運用現代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動态調整補貼對象，提升補貼發放(fàng)的規範性和精準性。答複中(zhōng)還指出，指導地方探索補貼發放(fàng)與實際種糧情況相挂鈎的有效機制，加大(dà)補貼發放(fàng)情況核實力度，做到享受補貼農民耕地不撂荒、地力不下(xià)降。
以下(xià)爲答複原文。
您提出的關于切實解決農村(cūn)土地撂荒問題的建議收悉。現答複如下(xià)。近年來，我(wǒ)部不斷加強農業人才培養，壯大(dà)農業人才隊伍，補齊農業農村(cūn)人才短闆。一(yī)是培育高素質農民。實施高素質農民培育計劃，對種糧家庭農場主、農民合作社帶頭人等開(kāi)展農業生(shēng)産技術和管理能力培訓，提升農民種糧技能。2021年培育高素質農民71.7萬人，其中(zhōng)35歲（含）以下(xià)的青年農民12.9萬人、占比18%。二是壯大(dà)農技推廣隊伍。依托基層農技推廣體(tǐ)系改革與建設補助項目，推動各地采取異地研修、集中(zhōng)辦班、現場實訓、網絡培訓等方式，積極開(kāi)展農技人員(yuán)知(zhī)識更新培訓。2021年培訓基層農技人員(yuán)16.35萬人次。三是創新農技推廣機制。支持安徽、江西、四川等省探索公益性推廣與經營性服務融合創新發展機制，允許有條件的基層農技推廣機構、基層農技人員(yuán)爲新型經營服務主體(tǐ)提供增值服務并合理取酬。繼續實施農技推廣服務特聘計劃。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)部将持續加大(dà)農業農村(cūn)人才培養支持力度，爲鄉村(cūn)振興提供人才支撐。一(yī)是深入實施高素質農民培育計劃，聚焦全産業鏈技能水平提高，培訓與教育并舉，加快培養農業農村(cūn)現代化亟需的高素質農民。二是深化農業人才發展體(tǐ)制機制改革創新，指導各地加強本土人才培育，引導各類人才下(xià)鄉，促進人才規模、質量和結構與農業農村(cūn)發展相适應相協調。三是選樹(shù)一(yī)批優秀鄉村(cūn)人才典型，宣傳鄉村(cūn)人才帶動鄉村(cūn)發展典型範例，營造關注農業、關心農村(cūn)、關愛農民的濃厚氛圍。近年來，我(wǒ)部會同财政部等有關部門不斷加大(dà)投入、健全機制，調動農民種糧積極性。一(yī)是實施種糧補貼。穩定并強化玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，完善補貼發放(fàng)機制，穩定農民種糧基本收益。2022年根據農資(zī)價格上漲情況，先後兩次累計向種糧農民發放(fàng)一(yī)次性補貼300億元，充分(fēn)調動農民種糧積極性。
二是提高最低收購價。2022年早籼稻、中(zhōng)晚籼稻、粳稻最低收購價分(fēn)别爲每斤1.24元、1.29元和1.31元，分(fēn)别比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小(xiǎo)麥最低收購價爲每斤1.15元、提高0.02元，釋放(fàng)重農抓糧信号，提高農民種糧積極性。三是促進鄉村(cūn)産業發展。2022年支持建設50個國家現代農業産業園、40個優勢特色産業集群、200個農業産業強鎮，充分(fēn)發揮平台載體(tǐ)作用，推動一(yī)二三産業融合發展。四是加強産地冷鏈物(wù)流設施建設。實施農産品産地冷藏保鮮設施建設項目，重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備。開(kāi)展農産品産地冷藏保鮮整縣推進試點，推動完善以國家級農産品産地市場爲龍頭、區域性産地市場爲節點、田頭市場爲基礎的三級農産品市場體(tǐ)系。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)部會同财政部等有關部門将繼續加大(dà)工(gōng)作力度，促進糧食和重要農産品生(shēng)産穩定發展。一(yī)是強化糧食生(shēng)産扶持政策，堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，加快建立種糧農民收益保障機制，讓農民願意種糧、種好糧。二是積極發展鄉村(cūn)特色産業、農産品産地初加工(gōng)、副産物(wù)綜合利用、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)、冷鏈物(wù)流、鄉村(cūn)休閑旅遊等，引導農民就地就近就業，提升農業産業綜合效益。三是推動完善農産品流通體(tǐ)系和市場體(tǐ)系，積極培育農産品市場運營主體(tǐ)，實現農産品高效流通，推動農産品市場健康發展。近年來，我(wǒ)部會同财政部等有關部門不斷完善政策法規，健全工(gōng)作機制，引導農民統籌利用撂荒地促進糧食和農業生(shēng)産。一(yī)是健全補貼機制。财政部和農業農村(cūn)部聯合印發《關于進一(yī)步做好耕地地力保護補貼工(gōng)作的通知(zhī)》（财農辦〔2021〕11号），明确要求對抛荒一(yī)年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資(zī)格。同時，指導各地運用現代化信息手段，推進各類補貼信息共享，動态調整補貼對象，提升補貼發放(fàng)的規範性和精準性。二是規範土地流轉。農業農村(cūn)部印發《農村(cūn)土地經營權流轉管理辦法》，引導各地健全農村(cūn)土地經營權流轉市場和産權交易市場，并明确規定土地流轉受讓方棄耕抛荒連續兩年以上，承包方在合理期限内不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。三是培育新型經營主體(tǐ)。鼓勵地方出台利用撂荒地種糧的支持政策，重點對新型農業經營主體(tǐ)流轉撂荒地種糧的給予補助。加大(dà)農業生(shēng)産社會化服務項目種糧支持力度，2021年新增10億元用于支持南(nán)方早稻主産區、丘陵地區撂荒地恢複糧食生(shēng)産。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)部将會同有關部門繼續加強指導服務，規範流轉管理，推動耕地應種盡種。一(yī)是健全相關法律法規。建立耕地種植用途管控機制，推動制定《糧食安全保障法》《耕地保護法》，健全防止耕地撂荒法律法規，規範土地流轉管理。二是完善農業補貼政策。指導地方探索補貼發放(fàng)與實際種糧情況相挂鈎的有效機制，加大(dà)補貼發放(fàng)情況核實力度，做到享受補貼農民耕地不撂荒、地力不下(xià)降。三是大(dà)力發展社會化服務。培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)，支持發展農業生(shēng)産社會化服務組織，爲外(wài)出務工(gōng)和無力耕種農戶提供全程托管服務。近年來，我(wǒ)部不斷加大(dà)資(zī)金投入，強化農田基礎設施建設，集成推廣先進技術，改善撂荒地耕作條件。一(yī)是加強高标準農田建設。大(dà)力實施高标準農田建設工(gōng)程，把具備條件的撂荒地盡可能納入高标準農田建設範圍，統籌發展高效節水灌溉，加快補齊農田基礎設施短闆。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高标準農田建設任務。二是提升耕地質量。引導各地結合實施耕地保護與質量提升項目，盡快恢複撂荒地肥力，提升産出水平。2021年在南(nán)方耕地酸化、北(běi)方耕地鹽堿化問題突出的地區建設200個退化耕地治理集中(zhōng)連片示範區，改善耕作條件。三是推進生(shēng)産機械化。加快适宜丘陵山區農機裝備研發制造，累計創建750多個全程機械化示範縣，引導各地圍繞耕種薄弱環節開(kāi)展全程機械化示範推廣活動，降低勞動強度、提高生(shēng)産效率。四是強化技術指導服務。依托基層農技推廣體(tǐ)系、現代農業産業技術體(tǐ)系、農業科技創新聯盟等，在撂荒地集中(zhōng)區域，有針對性開(kāi)展技術指導服務，提高産出效率、增加農民收益。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)部将強化政策扶持，不斷改善農業設施裝備條件，防止耕地撂荒。一(yī)是加強農田設施建設。2022年繼續建設高标準農田1億畝。綜合考慮年度建設任務、資(zī)金投入等因素，将具備條件的撂荒地納入高标準農田建設範圍，配套完善灌排水、輸配電(diàn)等基礎設施，爲農機作業創造有利條件。二是強化農機裝備配套。實施農機裝備補短闆行動，重點加快糧食、油料作物(wù)生(shēng)産全程機械化，推動栽培方式、品種選育、農機裝備集成配套。三是集成推廣适宜技術。針對撂荒地特點，集成推廣先進的技術模式，促進節本增效，調動農民耕種積極性。此外(wài)，我(wǒ)們會同有關部門将進一(yī)步完善相關政策，對因生(shēng)态修複造成的農業損失，研究相關補償和補貼機制。感謝您對我(wǒ)部工(gōng)作的關心，希望繼續對三農工(gōng)作給予支持。
