2015年，我(wǒ)們承擔了農業部的一(yī)項軟科學課題，重點針對化肥施用開(kāi)展國内外(wài)比較研究。我(wǒ)們針對美國、澳大(dà)利亞、加拿大(dà)、德國、法國、英國、日本、韓國、印度、巴西、俄羅斯、南(nán)非、墨西哥等30餘個國家1960—2012年間的人口、土地、人均GDP和化肥使用進行了分(fēn)析。

數據顯示，美國的化肥使用基本上是一(yī)種“增長—穩定”的模式，從1961年到1980年一(yī)直在上升，而後趨于穩定；澳大(dà)利亞和加拿大(dà)土地面積比較大(dà)，其化肥使用呈現了“增長”的趨勢，現在還在上升，尤其是加拿大(dà)；歐洲的幾個國家，如德國、英國和法國則呈現“增長—降低”趨勢，他們均在經曆上升趨勢後，開(kāi)始有一(yī)個明顯的拐點，之後大(dà)幅度下(xià)降；日本和韓國的情況跟歐洲差不多，基本上也是增長，然後平穩而後下(xià)降，韓國在上世紀90年代後期開(kāi)始下(xià)降，日本要早一(yī)些；墨西哥、巴西、印度等發展中(zhōng)國家化肥使用情況，基本呈現增長而後穩定或增長趨勢。

中(zhōng)國的化肥消費(fèi)模式類似于巴西和印度，均是整體(tǐ)呈增長趨勢，但中(zhōng)國的化肥消費(fèi)量要遠高于巴西和印度，是所有國家中(zhōng)消費(fèi)量最高的。美國和墨西哥均呈現“增長—穩定”的模式，現如今的消費(fèi)量是高峰期的90%左右；德國、法國、英國、韓國和日本則呈現的是“增長—降低”模式，現如今的消費(fèi)量是高峰值的50%左右。各國出現拐點的時間大(dà)多集中(zhōng)在上世紀80—90年代間，德國、法國、英國、日本等國家化肥使用降低的拐點和美國化肥消費(fèi)量穩定的拐點大(dà)都在80年代中(zhōng)後期。

我(wǒ)們又(yòu)分(fēn)析了人均GDP跟化肥消費(fèi)量之間的關系。結果顯示，英國、法國、德國、日本和韓國的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現出先增加後下(xià)降的趨勢，美國、澳大(dà)利亞和南(nán)非的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現出先增加後穩定的趨勢；人均GDP在8000～12000美元時，美國、德國、英國、法國、日本和韓國的化肥消費(fèi)量均出現拐點，時間是在上世紀80—90年代；中(zhōng)國、印度、巴西和墨西哥的化肥消費(fèi)量随着人均GDP的增長而呈現增長趨勢，但随着GDP的增加，化肥消費(fèi)增速減緩，中(zhōng)國更明顯。

這說明，化肥使用趨勢實際上是有規律的。當一(yī)個國家的經濟發展達到一(yī)定水平後，化肥使用量必然下(xià)降。我(wǒ)個人認爲這實際是一(yī)個經濟現象，即在工(gōng)業化時代，經濟模式總 體(tǐ)是以犧牲環境爲代價的，這一(yī)階段必然伴随着化肥使用量的不斷攀升，以緻出現過量使用和污染；而在後工(gōng)業化或生(shēng)态文明時代，全社會開(kāi)始關注環境保護，公衆的環保意識普遍提升，傳統依賴高投入、高污染的生(shēng)産方式必然受到沖擊，政府及企業開(kāi)始考慮如何協調經濟發展與環境保護之間的關系，化肥使用量必然趨于穩定或下(xià)降。

事實上，2015年我(wǒ)國人均GDP已經超過8000美元，而且正在以6.5%左右的增速繼續增長，從宏觀經濟水平和世界發展規律來看，我(wǒ)國将進入化肥使用由增到減的一(yī)個重要曆史拐點。化肥減施本質上反映了常規農業向環保農業的轉型道路和方向，預示着農業未來的發展方向；如何順應這一(yī)趨勢以及如何建立可持續農業生(shēng)産體(tǐ)系并充分(fēn)發揮後發優勢，值得人們關注。

下(xià)面提到的幾個例子，充分(fēn)說明現代農業已經到了靠單一(yī)技術無法解決問題的階段。

華北(běi)設施蔬菜種植及地下(xià)水污染。華北(běi)設施蔬菜大(dà)面積種植，氮肥投入都很高，因而導緻了地下(xià)水的硝酸鹽污染。這個問題大(dà)家都了解，但實際上到現在都沒有得到解決。大(dà)家做的都是小(xiǎo)範圍的研究示範，還沒有做到大(dà)範圍示範，大(dà)面積的地下(xià)水污染目前基本沒有任何改觀。而且近年來華北(běi)設施蔬菜的投入還有增大(dà)趨勢，因爲很多地方在原有化肥投入基礎上（一(yī)些地方開(kāi)始适量減少化肥）還在大(dà)量使用有機肥。

我(wǒ)們在山東平原的有機肥替代化肥示範表明，把化肥減一(yī)半，蔬菜的産量還可增加30%以上。但有機肥的替代，似乎并沒有解決當地的地下(xià)水污染問題，這種污染靠一(yī)家一(yī)戶也是不可能實現的。

養殖廢棄物(wù)處理與資(zī)源化利用。2017年，國家一(yī)共投入了20億元，在50多個縣開(kāi)展畜禽廢棄物(wù)的治理，實際上對每個縣來講這些投入也是很有限的。我(wǒ)們發現很多養殖場比較盲目，一(yī)開(kāi)始沒有配套土地，在近年環保壓力下(xià)，花費(fèi)大(dà)量資(zī)金對廢水進行處理，以達到排放(fàng)标準。這些養殖企業沒有想到，在缺乏配套土地的情形下(xià)，受環境治理成本的影響，未來要麽面臨搬遷，要麽在市場競争中(zhōng)垮掉。

單一(yī)技術解決不了養殖場畜禽糞污問題，最終還是要回到整體(tǐ)解決方案上來，即養殖要跟種植結合，實現零排放(fàng)，固體(tǐ)糞便回到農田，液體(tǐ)廢水也要回到農田。如果按照1畝地5頭豬來測算，一(yī)個10萬頭存欄的大(dà)型養豬場就要配套2萬畝農田，現在土地流轉費(fèi)每畝約1000元，流轉土地代價也不低。因此，必須靠政府整體(tǐ)規劃和布局，養殖企業不要過分(fēn)追求規模，要适度分(fēn)散，與種植業結合，這樣才可以解決這個問題。

北(běi)京農業生(shēng)态需要重構。北(běi)京市現在搞都市農業，也面臨諸多困境。爲了保證城市用水，北(běi)京郊區發展節水農業，開(kāi)始限制大(dà)量耗水作物(wù)；建設生(shēng)态屏障，大(dà)力發展林業，就要占去(qù)耕地；發展休閑農業，種植了大(dà)量的外(wài)來人工(gōng)植物(wù)，花花綠綠很漂亮，但卻破壞了很多自然景觀；有機農業搞了很多年，但缺乏自信，認爲不可能做到；循環農業則面臨養殖外(wài)遷，造成人爲種養分(fēn)離(lí)。

總體(tǐ)上農業的農耕基礎在全面動搖，土壤、水、植物(wù)、動物(wù)包括農民都面臨被腰斬和拆解的局面，農業生(shēng)态體(tǐ)系面臨全面退化的威脅。通過上述三個例子可以看出，單一(yī)技術解決不了農業環境問題，農業環境問題必須從系統入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生(shēng)态系統本身不産生(shēng)污染才是正道，不要把污染留到後面去(qù)治理。總的來講，生(shēng)态農業是大(dà)勢所趨。

許多國家都在進行農業生(shēng)态轉型，轉型就意味着要更多地考慮生(shēng)産功能以外(wài)的生(shēng)态功能、環境功能和景觀文化功能，但是中(zhōng)國的農業到底是不是到了這個時候？到底是不是應該轉了？前面化肥的數據，實際上提供了一(yī)個支撐。然而目前國家層面還缺乏全面推動農業生(shēng)态轉型的頂層政策。

從農業生(shēng)産功能來看，實施生(shēng)态農業并不一(yī)定意味着糧食減産和歉收。世界主要國家如美國、澳大(dà)利亞、日本等并未因環保政策的實施而出現糧食減産；相反，由于全面實施環保型農業，一(yī)方面，這些先行國家充分(fēn)借助世界貿易自由化，以較低成本獲得了部分(fēn)食物(wù)産品；另一(yī)方面，則通過環保政策或綠箱政策回避了許多來自WTO的貿易壁壘，并順利實現了農業從不可持續向可持續的曆史性轉變。目前值得深入分(fēn)析和總結發達國家轉型過程中(zhōng)的經驗及教訓，理清農業發展思路，爲未來幾十年我(wǒ)國的農業穩定發展提供頂層政策性設計框架。同時，啓動相關産業、技術和政策試點，提供可行的推進方案與途徑。

在政策上，應完善有機、綠色、生(shēng)态三位一(yī)體(tǐ)的生(shēng)态農業生(shēng)産體(tǐ)系，确立農業轉型目标及指标（2015年10%和2030年50%），重點地區實施生(shēng)态補償的政策。

在環保轉型過程中(zhōng)，我(wǒ)國農業需要吸收日韓經驗，從頂層修改農業法或制定專門的農業生(shēng)态環境保護法；在農業部完善環保生(shēng)态相關職能司局，相應建立不同層次的政府管理機構，并協調相關科研院校機構支撐體(tǐ)系；統籌國家涉農補貼政策，取消不利于環境保護的補貼政策，調整建立環境友好型農業的補貼優惠政策體(tǐ)系；修改生(shēng)态農産品認證及管理體(tǐ)系，取消無公害标志(zhì)，綠色标志(zhì)需要提出減化肥、農藥的具體(tǐ)比例，鼓勵發展有機農業；啓動新一(yī)輪全國生(shēng)态農業建設行動計劃，切實從區域層次對農業和環境進行整體(tǐ)協調布局和建設；開(kāi)展土壤、水體(tǐ)、大(dà)氣監測網絡及農村(cūn)生(shēng)态環境建設規劃。

除了開(kāi)展頂層生(shēng)态農業政策設計及宏觀布局以外(wài)，非常有必要在基層開(kāi)展生(shēng)态農場建設。這也是今年我(wǒ)們開(kāi)展的一(yī)項工(gōng)作，即制定農業部生(shēng)态農場認定标準。

在考慮生(shēng)态農場認定時，我(wǒ)們想從目前快速發展的新型農村(cūn)經營主體(tǐ)開(kāi)始，包括家庭農場、合作社、種植大(dà)戶、企業等。另外(wài)生(shēng)态農場邊界要清晰，所有權和經營權明确，應具有合法的土地使用權和合法經營權；農場面積不小(xiǎo)于50畝；在農場經營過程中(zhōng)積極采用各種生(shēng)态技術措施；優先選擇獲得有機産品、綠色食品和生(shēng)态農産品認證的農場。

生(shēng)态農場的發展建議如下(xià)：（1）提高各級政府及公衆對生(shēng)态農業的認識水平，并把生(shēng)态農場作爲今後農業綠色發展的重要抓手。（2）确立生(shēng)态農場的建設标準。（3）制定生(shēng)态農場建設的技術清單，推動國家現有農業補貼政策，向采用這些綠色技術的農場傾斜。（4）借助“互聯網+”，建立全國範圍的生(shēng)态農場信息與推廣網絡。（5）加強基于生(shēng)态農場的科研項目立項，包括長期定位實驗、重大(dà)技術研發以及生(shēng)态農産品開(kāi)發和推廣。

下(xià)一(yī)步需要開(kāi)展生(shēng)态農場建設标準、生(shēng)态農場建設技術導則、生(shēng)态農場認定管理辦法、全國生(shēng)态農場信息直報系統、生(shēng)态農場認定區域示範等工(gōng)作。